史上最大标王！佛山250亿项目开标倒计时，谁将是“大赢家”？

作品来源：环保圈

作者：程彩云 环保圈特邀撰稿人

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虽然临近年末，但环卫行业还是没歇着，隔三差五还是有大项目蹦出来。

不过，今天谈论的“大项目”可不是普通意义上的大。跟它相比，那些10亿、50亿的项目甚至都不值一提，这可是真正意义上的“巨额”大标，比北控+盈峰年中入手的深圳宝安区150亿项目还要大！

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可以说，这是近年来环卫领域公开招标总投资最高、年服务费最大的“标王”了。

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史上最大标王！佛山250亿项目12月25日开标

12月1日，广东省佛山市禅城区“城市大管家”市政公用综合管理特许经营项目（下称佛山城市大管家项目）挂网招标，年服务费约10亿元/年，特许经营权期限25年，合作期内政府付费总额近250亿元。

图一：广东佛山市禅城区“城市大管家”项目招标公告

该项目一经问世，就引起了圈内外人士的广泛关注，不少人纷纷猜测，如此巨额的“标王”到底花落谁家？是大型房地产物业公司，还是排名靠前的环卫龙头？亦或是大型央企、国企控股的城投平台？

甚至还有媒体将广东最新招标的此类城市综合服务大管家项目统计了一个遍，猜测哪些企业最有可能分食这一“蛋糕”。

不过猜测终归猜测，不到定标那天，最终结果都未曾可知，随时都有变动可能。

如今，距离开标日期12月25日只剩2天了，这个总额近250亿的城市大管家项目到底“鹿死谁手”？让我们拭目以待，《环保圈》也将进一步跟踪报道。

仔细研究“佛山城市大管家项目”，有许多耐人寻味的细节。比如，它与传统的市政环卫、常规的城市管家服务项目相比，有何特别之处？为何说“佛山城市大管家项目”代表了一种趋势和管理理念的进步？未来，谁最有可能扛起政府公共服务大管家的大旗？佛山的经济体量、财务预算能否支撑如此高昂的“史上大标”？

今日，笔者将一一进行探讨。

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大势所趋！从“环卫一体化”到“城市服务大管家”

单纯从项目名称上看，“佛山城市大管家项目”似乎与环卫没啥关系。但实际上，无论是市政公共服务项目，还是城市综合服务大管家，都是先前环卫一体化的“高逼格升级版”。

事实上，它只不过是换了一个更加准确的名字而已，实际服务内容都是大同小异。

比如，这次年服务费高达10亿元/年的“佛山城市大管家项目”，就涵盖了15项内容，几乎覆盖公共服务的方方面面：

（1）清扫保洁；（2）垃圾分类；（3）物业小区生活垃圾收运；（4）公共厕所保洁管护；（5）绿化养护；（6）公园广场养护管理；（7）水域保洁；（8）市容和村容整治；（9）路灯维护；（10）灯光亮化维护；（11）变压器维护；（12）人行道维护；（13）市容巡查；（14）镇街负责管养的市政道路、内街小巷、下水道管养维护；（15）智慧路灯、公园的智慧设施及智慧城管系统维护。

熟悉环卫行业的朋友，一眼就可以看出其中绝大多数内容都是之前熟悉的“环卫+市容市政”或环卫一体化项目，无非是增添了智慧示范道路（含物联网应用）及智慧城管系统搭建，让整个城市更加数字化，管理更加精细化。

尽管服务内容并没太大差异，但是在笔者看来，“佛山城市大管家项目”代表了一种趋势，一种由垃圾分类搅动固废产业链上下游（垃圾分类+转运+处置）横向延伸，向环卫+市容市政领域纵向延伸，再向环卫+大城管等整个城市公共服务转变的大趋势，环卫的外延越来越大，环卫与公共服务的界限也越来越模糊。

正因为如此，一些眼光长远的环卫企业纷纷更名转型，成为公共服务运营商，要做城乡市政综合服务的大管家。

前不久，侨银环保就是出于此目的，将公司更名为了“侨银城市管理公司”，定位为“人居环境综合提升服务商”。

据笔者了解，还有北控、北环、玉禾田、中环洁等一线环卫名企，都曾经有此想法。

玉禾田董事长周平在接受笔者采访时说，“未来谁能做城市综合服务商，还是要看企业是否有底蕴。城市综合服务涵盖内容非常多，单纯从环卫装备制造或环卫运营服务去延伸的话，还有一定的缺陷，所以我们要不断提高自身核心竞争力，不仅围绕环保环卫业务开展，还要利用好上市平台，积极转型做国内一流的城市综合服务商。”

03

管理进步！政府进一步“管干分离”，服务期限更长

中环洁总经理陈黎媛也表示，今年是市政公共服务真正爆发的元年，“城市服务大管家”由概念逐步落地。从政府方角度来讲，也希望实现对市政公用、市容环卫、综合执法、园林绿化等一网统管，解决多头管理、职责不清等问题，并希望由一家综合实力特别强的龙头公司提供城市综合服务。

正如陈黎媛总所判断的，作为环卫一体化的升级加大版，市政公共服务及“城市服务大管家”今年在环卫圈迅速走红，在全国各地涌现出不少项目。

典型的案例，有横琴新区“物业城市“”、浙江嘉善县天凝镇全域公共服务管理、深圳龙岗区吉华街道城市管家服务、济源产城融合示范区市政基础设施以及公共服务项目等。

这里面，真正集体大爆发还要数广东省。

据笔者不完全统计，仅在刚刚过去的两周，就有三个城市大管家项目开启招标，总投资高达259亿元。

12月1日，上文提到的“史上最大标王”佛山城市大管家项目开启招标。12月3日，珠海横琴新区（一体化区域）城市管家服务项目也开始招标，金额292.47万元，服务期1年。12月15日，深圳龙岗区宝龙街道城市管家服务项目公布中标结果，7年服务费超9亿元，中标人为深业物业。

这些项目的业务范围都不单纯局限于传统的环卫服务，而是将环卫外延化，向绿化管养、市容巡查、数字化城管系统等公共服务倾斜。

不过，年服务费这么高（10亿元/年）、服务期限这么长（25年）、总合同金额这么大（250亿元）的“佛山城市大管家项目”，还是头一例！

所以说，像“佛山”这么大的项目，政府能以购买服务方式引入社会资本方，花钱长期雇佣“大管家”，不仅干些清扫清运、公厕管理、转运站管理等传统环卫服务业务，还可以运营“市政绿化管养、市容巡查和数字化城管”等非环卫业务，佛山市政府只要定期考核和检查，然后按效果付费就可以了。

这不仅说明了政府职能转变，由以前的“管干一体”到如今的“管干分离”，还说明了市场化改革的口子越撕越大，非环卫业务也可以纳入公共服务系统，政府职能进一步市场化。

这本身就是一种进步。在笔者看来，“佛山城市大管家”项目具有划时代的标志意义，对以后其他地区地方政府在公共服务领域领域所应充当的角色，“哪些是政府该管的，哪些不该管的，哪些是放权交给市场的，哪些是牢牢把握手中的”，起到了很好的参考价值。

04

四类主体！谁最有可能扛起“佛山城市大管家”的大旗？

目前瞄准“城市服务”这块蛋糕，想成为新的“城市管家”的，大概有四类市场参与主体，即：中央型企业、地方国资、大型房企物业公司、环卫龙头等。

据《环保圈》进一步跟踪，珠海横琴新区“物业城市”的运营主体为大横琴城资，由万科物业持股40％，横琴国资持股60％。而济源项目则由地方城投公司承接，意味着城市治理平台型仍由政府把控，社会资本仅提供运营经验。

相比之下，“佛山城市大管家”项目则有望完全由社会资本承接，并承担前期投资。

图二：近年来部分城市公共服务经典案例

那么问题来了，以上四类主体究竟谁更具有竞争优势呢？

这个问题着实不好回答，因为他们各自都有各自的长处以及差异化竞争力。

中央型企业及地方国企：在市政基础设施建设方面经验丰富，具备良好的政府沟通渠道，但是专业的环卫运营经验、城市类物管经验有待提高。

大型房企物业公司：这是一股来势汹汹的破局者，裹挟着大批资金，正处于从小区走向城市公共服务的快速布局阶段，高举“物业城市模式”大旗，想深度参与市政公共服务领域。

以万科物业为例，除了参与全国首个横琴新区“物业城市”建设外，2019年还确定了雄安新区、广州白云区、成都高新区、青岛动车小镇4个地区的“物业城市”项目，2020年更是与厦门市合作，签约鼓浪屿“物业城市”合作项目。 

保利物业也是如此，今年5月，他们分别中标了洛阳市涧西区道路清扫保洁项目和嘉兴天凝镇全城公共服务管理及镇区保洁项目。 

据《环保圈》数据监测，在统计的近年部分城市公共服务管家经典案例中，除了济源项目由济源市城投运营，其它如横琴新区“物业城市”项目、浙江天凝镇全域公共服务项目、深圳龙岗区吉华街道、宝龙街道城市管家服务项目，都是由物业公司中标（如上面图二所示）。

大型物业公司的加入，对传统环卫企业绝对是一大威胁，尤其是具有地方国资背景、颇有物业管理经验的大型物业企业。

但他们的缺点也很明显，从短期来看，大型房企物业公司可能缺乏传统环卫业务的运营经验，项目业绩不足，而这点正是环卫企业最为擅长的“看家本领”。 

环卫龙头企业：国内一线龙头，深耕环卫行业几十年，承担许多环卫市政化项目，在项目经验、精细化管理（人员、车辆、物料）方面具有无可比拟的优势，具有较强的业内承担能力，但对于城市大管家涉及的非环卫业务来说，还有待进一步“学习”。

但可以肯定的是，不管谁能从强者如云的竞标现场，拔得头筹，“佛山城市大管家”项目注定是一场强者的竞技赛，对企业的综合能力要求特别高。

它考验的不仅仅是社会资本方是否具备过硬的政策关系、强悍的资金实力、畅通的融资渠道，还应有丰富的项目业绩、扎实运营经验以及多方协调整合能力。

05

财政担忧！政府付费能否支付得起越捆越大的大管家项目

相信不少读者会关心，佛山市政府的财务预算，能够支付得起这个年服务费近10亿的项目吗？

笔者虽然没有查到具体的财务数据，但可以从侧面得出，佛山目前的经济体量、资金实力、纳税力度还是还强大的。

一方面，佛山以制造业起家，因制造业闻名，民营经济活跃。下辖的顺德区和南海区位列“广东四小虎”，顺德南海就涌现出美的、联塑、凤铝等大型制造企业，创造了许多“产量第一”，如陶瓷产量世界第一、铝型材产量世界第一、热水器产量世界第一等。

而且，佛山也是国内为数不多凭借着制造业跻身“GDP万亿俱乐部”的城市之一。

2019年，佛山市GDP为10751.02亿元，增速6.9%，是广东省除深圳、广州之外第三个GDP过万亿的城市，也是中国第17个进入“GDP万亿俱乐部”的成员。

另一方面，佛山居民支付能力也比较强。据统计，佛山的私人汽车保有量约有248万辆，平均每10个人里就有3辆私家车，差不多家家户户都有车。要知道，北京也只是平均10个人才有2.3辆私家车。

公开数据显示，2019年，佛山城镇居民的年人均可支配收入为55233元，远高于广东省48118元和全国平均42359元。

对于佛山这个有钱、有实力的“金主”，政府花钱雇佣一个能干活且贴心的“管家”只是“洒洒水”了。只要把市政公共服务水平提高上来，城市清洁了，容貌美丽了，运行更加智慧了，管家还担心拿不到“工资”吗？

12月25日，究竟谁能成为佛山城市公共服务的大管家，让我们一起见证“佛山城市大管家项目”标王的诞生！

欢迎更多知情人士提供信息。

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